國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)[2016]109號(hào)

質(zhì)檢總局 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督營(yíng)理部門(mén)），國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委，中國(guó)科協(xié)：

 

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕13 號(hào)）有關(guān)要求，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制定了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議審議并原則同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

　　關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用、加快構(gòu)建國(guó)家新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要舉措。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的要求，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

 

一、總體要求

(一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，以“放、管、服”為主線，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的活力，規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

 

(二）基本原則。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)自主制定、自由選擇、自愿采用。

　　政府引導(dǎo)。加快法律法規(guī)和制度建設(shè)，營(yíng)造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的良好政策環(huán)境，引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有序發(fā)展。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)吸納科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)企業(yè)等市場(chǎng)主體的作用，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。

 

(三）主要目標(biāo)。到2020年，市場(chǎng)自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展較為成熟，更好滿(mǎn)足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展的需求。

——團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。社會(huì)團(tuán)體在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域制定一大批具有競(jìng)爭(zhēng)力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

——團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)影響力明顯增強(qiáng)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，形成一批具有國(guó)際知名度和影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。

——團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制基本完善。社會(huì)團(tuán)體自主制定標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范，第三方評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督和政府事中事后 監(jiān)管的機(jī)制更加健全。

 

二、釋放市場(chǎng)活力，營(yíng)造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)寬松發(fā)展空間

(四）明確制定主體。具有法人資格和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體可協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體自主制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)自愿采用。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組建或依托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

 

(五）明晰制定范圍。社會(huì)團(tuán)體可在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)空白。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

(六）鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)。在合法、公正、公開(kāi)的前提下，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)按照市場(chǎng)機(jī)制公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)生動(dòng)力，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。

 

(七）促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在不妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)一致的前提下，支持專(zhuān)利和科技成果融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利的處置規(guī)則。對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中的必要專(zhuān)利，應(yīng)及時(shí)披露并獲得專(zhuān)利權(quán)人的許可聲明。

 

三、創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有序規(guī)范發(fā)展

 

(八）規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)家建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)和監(jiān)督管理制度。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，不得損害人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)遵循開(kāi)放、公平、透明和協(xié)商一致的原則，吸納利益相關(guān)方廣泛參與，遵守WTO/TBT協(xié)定中關(guān)于制定、采用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)的管理辦法，嚴(yán)格團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序。

 

(九）建立基本信息公開(kāi)制度。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織建立全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。各省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)可根據(jù)自身需要組織建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，并與全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)相銜接。社會(huì)團(tuán)體可在平臺(tái)上公開(kāi)本團(tuán)體基本信息及標(biāo)準(zhǔn)制定程序等文件，接受社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)和評(píng)議。三十日內(nèi)沒(méi)有收到異議或經(jīng)協(xié)商無(wú)異議的，社會(huì)團(tuán)體可在平臺(tái)上公布其標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)、編號(hào)、范圍、專(zhuān)利信息、主要技術(shù)內(nèi)容等信息。經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致的，可由爭(zhēng)議雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行評(píng)估后，再確定是否可在平臺(tái)上公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，對(duì)所公開(kāi)的基本信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。

 

(十）統(tǒng)一編號(hào)規(guī)則。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)依次由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)（T/)、社會(huì)團(tuán)體代號(hào)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)和年代號(hào)組成。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)中的社會(huì)團(tuán)體代號(hào)應(yīng)合法且唯一，不應(yīng)與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)相重復(fù)，且不應(yīng)與全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上已有的社會(huì)團(tuán)體代號(hào)相重復(fù)。

 

(十一）開(kāi)展良好行為評(píng)價(jià)。制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序和良好行為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)通過(guò)良好行為評(píng)價(jià)的社會(huì)團(tuán)體名單，激勵(lì)社會(huì)團(tuán)體以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。探索建立社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范信用記錄制度。

 

(十二）加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督。建立第三方評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督和政府事中事后監(jiān)管相結(jié)合的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合法性、先進(jìn)性和適用性開(kāi)展評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)公眾特別是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)使用者對(duì)不符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投訴和舉報(bào)，建立有關(guān)投訴和舉報(bào)的處理機(jī)制，暢通社會(huì)公眾監(jiān)督反饋的渠道。省級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)依職責(zé)權(quán)限可對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合法性進(jìn)行隨機(jī)抽查。對(duì)違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)督促相關(guān)社會(huì)團(tuán)體限期改正或廢止，拒不執(zhí)行的，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上予以被露，并將有關(guān)情況通報(bào)社會(huì)團(tuán)體登記管理部門(mén)。各地方、各部門(mén)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中亂攤派、亂收費(fèi)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、壟斷等違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。

 

四、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)健康發(fā)展

 

(十三）提供信息服務(wù)。利用強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)平臺(tái)，為社會(huì)團(tuán)體提供強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)和全文查閱等信息服務(wù)。利用國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)團(tuán)體提供國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等信息查詢(xún)服務(wù)。利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，為全社會(huì)提供團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基本信息查詢(xún)服務(wù)。

 

(十四）加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體每年底匯總標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)情況、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施情況、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定情況等信息，通過(guò)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)提交年度團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作報(bào)告。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)匯總分析后，編制全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告并向社會(huì)公布。

 

(十五）強(qiáng)化宣傳和技術(shù)支持。全方位、多渠道、多維度宣傳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化成果，提升全社會(huì)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度。鼓勵(lì)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公開(kāi)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)參與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等各級(jí)各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比。鼓勵(lì)各部門(mén)、各地方、各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)向社會(huì)團(tuán)體提供人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)編制、管理服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)，不斷提升社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化能力。

 

(十六）探索轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，明確轉(zhuǎn)化的條件和程序要求。對(duì)于通過(guò)良好行為評(píng)價(jià)、實(shí)施效果良好，且符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。暢通社會(huì)團(tuán)體參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體基于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起草。

 

(十七）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。各地方、各部門(mén)要營(yíng)造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的良好政策環(huán)境，探索在產(chǎn)業(yè)政策制定以及行政管理、政府采購(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作中引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，鼓勵(lì)使用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

 

抄送：認(rèn)監(jiān)委

質(zhì)檢總局辦公廳

2016年3月1日印發(fā)